國務院辦公廳關于印發(fā)

2017年食品安全重點工作安排的通知

國辦發(fā)〔2017〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2017年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2017年4月6日

2017年食品安全重點工作安排

食品安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，加強食品安全工作是各級黨委政府的重大政治任務。2016年，全國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但問題依然復雜嚴峻。為貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，落實“四個最嚴”要求，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控監(jiān)管措施，加快解決人民群眾普遍關心的突出問題，提高食品安全治理能力和保障水平，推進供給側(cè)結構性改革和全面小康社會建設，現(xiàn)就2017年食品安全重點工作作出如下安排：

一、加強食品安全法治建設

完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。（中央政法委牽頭，高法院、高檢院、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、海關總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局配合）加快完善食品安全相關法律制度，抓緊修訂食品安全法實施條例，基本完成食品安全法配套規(guī)章制修訂，落實處罰到人。推動地方食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內(nèi)全部出臺。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，貫徹落實新修訂的農(nóng)藥管理條例。研究制定餐廚垃圾回收和資源化處理相關法規(guī)。（食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦按職責分工負責）修訂出臺學校食堂與外購學生集中用餐食品安全管理規(guī)定。（教育部牽頭，國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局配合）制定食品相關產(chǎn)品監(jiān)管辦法，抓緊修訂進出口食品安全管理辦法。（質(zhì)檢總局牽頭，國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局配合）加強食品安全法治教育，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。完善食品安全行政執(zhí)法程序，加強行政處罰法律適用的指導。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，做好行政復議和應訴工作。（國務院有關部門、各省級人民政府負責）

二、完善食品安全標準

推動食品安全標準與國際標準對接。繼續(xù)完善食品安全標準體系，制修訂一批重點急需的重金屬污染、有機污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品等食品安全國家標準及其檢測方法。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價，強化標準制定、執(zhí)行和監(jiān)管的銜接。加強地方食品安全標準制修訂與管理，指導地方清理標準，建立地方標準目錄。（國家衛(wèi)生計生委牽頭，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局配合）加強食品中非法添加物質(zhì)的檢驗方法研究。（科技部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）加快制定蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和小品種畜禽水產(chǎn)品的獸藥殘留限量標準，新制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，全面清理整合和修訂農(nóng)藥獸藥殘留檢測方法。頒布進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留限量標準制定規(guī)范，啟動分類制定“一律”限量標準。（農(nóng)業(yè)部牽頭，質(zhì)檢總局配合）完善糧食質(zhì)量安全標準體系。（國家糧食局牽頭，質(zhì)檢總局配合）

三、凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

啟動土壤污染狀況詳查，推動土壤污染防治立法和土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設和土壤污染治理與修復技術應用試點。年底前出臺農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（環(huán)境保護部負責）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部配合）深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動?？偨Y長株潭試點經(jīng)驗，加快重金屬污染耕地修復和種植結構調(diào)整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。（農(nóng)業(yè)部負責）落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調(diào)整種植結構和保護農(nóng)民利益的關系。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等部門會同相關省級人民政府負責）

四、加強種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理

推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，在規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄臺賬制度。加強農(nóng)藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加大科學種養(yǎng)技術培訓力度，指導農(nóng)戶依法科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。（農(nóng)業(yè)部牽頭，質(zhì)檢總局配合）推行病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，扶持培育經(jīng)營性服務組織。（農(nóng)業(yè)部牽頭，質(zhì)檢總局、財政部配合）推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點。深入推進畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，集中治理農(nóng)藥獸藥殘留超標突出問題。（農(nóng)業(yè)部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局配合）

五、嚴格生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管

推進風險分級制度落地，在風險分級基礎上加強日常監(jiān)督檢查，貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網(wǎng)格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。在大型食品和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關鍵控制（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。開展放心菜、放心肉超市創(chuàng)建活動，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規(guī)范管理。加強食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范標識標注。嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，加強對已注冊企業(yè)事中事后監(jiān)管。（質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡質(zhì)量安全監(jiān)管。（國家糧食局負責）深入開展農(nóng)村食品安全治理，重點排查治理農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部地區(qū)突出食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。（農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。（教育部、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦法，推進列車快餐供應商資質(zhì)管理，做好春暑運鐵路食品安全工作。（中國鐵路總公司負責）實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，落實進貨查驗、原料控制、環(huán)境衛(wèi)生等制度，落實餐飲單位質(zhì)量安全管理主體責任。加強對網(wǎng)絡訂餐的監(jiān)管，及時查處網(wǎng)絡訂餐違法經(jīng)營行為。（食品藥品監(jiān)管總局負責）

六、嚴密防控食品安全風險

組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，加大風險監(jiān)測評估力度。推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，加強風險監(jiān)測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。（國家衛(wèi)生計生委牽頭，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局配合）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患摸底排查，加強風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢，依法公布抽檢信息。（農(nóng)業(yè)部負責）對重點產(chǎn)品、重點問題加強監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。（食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委按職責分工負責）按照下管一級的原則，統(tǒng)籌國家、省、市、縣四級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。規(guī)范食品快速檢測方法評價工作。建立風險預警交流工作體系，及時發(fā)布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業(yè)風險交流，完善重要信息直報制度和直報網(wǎng)絡，加強食品安全輿情監(jiān)測預警，制訂國家食品安全突發(fā)事件應急預案。（食品藥品監(jiān)管總局負責）實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監(jiān)管。落實進口食品進出口商備案管理制度。進一步強化國境口岸食品安全監(jiān)管，加強進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管，開展風險監(jiān)控。（質(zhì)檢總局負責）推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任保險。（國務院食品安全辦牽頭，保監(jiān)會配合）

七、促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導向，嚴格無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結構。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）出臺促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見，推進食品工業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進一步嚴格行業(yè)準入，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，發(fā)布實施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業(yè)標準。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局配合）推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。（農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、各省級人民政府按職責分工負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）研究制定加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見，完善食品冷鏈物流標準體系，鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。（國家發(fā)展改革委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門配合）推進出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。（質(zhì)檢總局牽頭）

八、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

保持高壓震懾態(tài)勢，加大監(jiān)督檢查頻次，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風險和社會風險，保障公眾知情權。（食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、國務院食品安全辦按職責分工負責）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經(jīng)費、檢驗結論出具、涉案產(chǎn)品處置等問題。（中央政法委、食品藥品監(jiān)管總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、公安部、高檢院配合）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（工商總局負責）進一步加大對食品相關產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度。（質(zhì)檢總局負責）加大對重點敏感食品走私的打擊力度。（海關總署負責）

九、建立統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制

完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、專業(yè)性和權威性，充實基層監(jiān)管力量。實行綜合執(zhí)法的地方，要把食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責。（國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局牽頭，中央編辦配合）依托現(xiàn)有資源，加快建設職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍，設置相應的專業(yè)技術崗位、技術職務，開展專業(yè)技能培訓，合理確定薪酬待遇，用專業(yè)性保證權威性。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭，中央編辦、人力資源社會保障部、財政部配合）

十、加強食品安全基礎和能力建設

增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。落實“十三五”國家食品安全規(guī)劃，將規(guī)劃實施情況納入對省級人民政府的考評內(nèi)容。建立規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估機制，各相關部門要制定具體實施方案。加強基層食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機構與技術機構能力建設，推動實現(xiàn)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業(yè)偵查力量。加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構管理。加強食品相關產(chǎn)品檢驗檢測能力建設。（食品藥品監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部等部門，各省級人民政府按職責分工負責）制定鼓勵政策，發(fā)揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構資質(zhì)認定工作，公布食品檢驗復檢機構名錄，引入第三方檢驗服務。（農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）繼續(xù)推動食品檢驗檢測認證機構整合。（質(zhì)檢總局、中央編辦牽頭，食品藥品監(jiān)管總局配合）加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設，強化基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力。（國家糧食局牽頭，質(zhì)檢總局配合）應用“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測技術，推動食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過國家科技計劃（專項、基金等），開展食品安全關鍵技術研發(fā)和科技創(chuàng)新示范。（科技部負責）加快食品安全監(jiān)管信息化工程項目建設，建立全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家糧食局配合）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，試運行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。（農(nóng)業(yè)部負責）加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設，加快推進省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設。（工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）編制食品安全2030規(guī)劃綱要。編寫食品安全年度報告。（國務院食品安全辦牽頭，國務院食品安全委員會相關成員單位配合）

十一、推動食品安全社會共治

加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。（中央宣傳部負責）舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，展示國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）行動成果。深入開展食品安全法普法宣傳。（國務院食品安全辦牽頭，國務院食品安全委員會相關成員單位配合）強化食品安全科普網(wǎng)點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng)建，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。（中國科協(xié)負責）通過多種形式開展學生食品安全教育。（教育部負責）貫徹實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準，開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價。（工業(yè)和信息化部負責）加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者的聯(lián)合懲戒。（國務院食品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）

十二、落實食品安全責任制

各地要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，主要負責同志親自抓，保證監(jiān)管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監(jiān)管部門履行職責。發(fā)揮食品安全委員會統(tǒng)一領導、食品安全辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強各級食品安全辦力量，強化食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全溝通協(xié)調(diào)機制，完善風險交流和形勢會商工作機制。（各省級人民政府負責）進一步加大食品安全投入力度，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，推動實現(xiàn)基層裝備標準化，保障各級食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費，特別是檢驗檢測經(jīng)費。（各省級人民政府，食品藥品監(jiān)管總局、財政部等部門按職責分工負責）深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動，對首批食品安全示范城市命名授牌，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范樣板，開展第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，組織召開“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會。（國務院食品安全辦牽頭，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局配合）推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。（質(zhì)檢總局負責）組織對各省級人民政府食品安全工作督查和現(xiàn)場考核，強化督查考核結果運用。（國務院食品安全辦牽頭，國務院食品安全委員會相關成員單位配合）建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。（各省級人民政府負責）建立健全食品安全責任制和責任追究制度，研究制定食品安全工作問責辦法。（國務院食品安全辦牽頭，監(jiān)察部配合）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（監(jiān)察部負責）